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                《社区》:善治焕新燕赵风—— 河北省加强体系建设提升治理效能的探索
                发布时间:2020-07-31  查看次数:
                “加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”党的十九大报告中的重要论述深刻阐述了社区治理的重要性。面对社会转型的深入和社区居民日趋多元的需求,如何立足实情、直面问题、完善机制,走出具有本土性、科学性、前瞻性的治理新路,在燕赵大地的城乡社区正在进行着一场深刻实践。
                近年来,河北省把加强基层党的建设作为贯穿城乡社区治理的主线,加强社区治理体系建设,扎实推进社区议事协商规范化建设,加大物业管理创新力度,增强社区服务功能,厘清权责边界,稳步减负增效,社区治理基础不断夯实,服务水平明显提升,治理机制持续创新,治理效能稳步提升。目前,有54个单位分别被民政部确定为全国和谐社区建设示范单位、全国社区治理和服务创新实验区、全国农村社区治理实验区和全国首批农村幸福社区建设示范单位。
                统筹规划持续推进城乡社区治理体系建设
                逐步完善城乡社区治理政策体系。河北省现有11个设区市,168个县市区,308个街道办事处,2255个乡镇,48719个村,4351个城市社区,人口7556万。在认真贯彻《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》的基础上,河北省印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,明确全省城乡社区治理的发展目标、总体要求、重点任务和保障措施,对全省社区治理做出总体部署。
                在此基础上,围绕加强基层党建、提升社区服务水平、深化民主自治、改进乡村治理、助力脱贫攻坚、改进物业管理等内容,先后出台《关于加强和改进城市基层党建工作的若干措施》《河北省城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》《关于开展城市社区协商共治工作的指导意见》《关于加强和改进乡村治理的若干措施》《关于加强易地扶贫搬迁安置社区组织建设的实施意见》《关于理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理的指导意见》等政策文件,形成了比较完备的城乡社区治理政策体系。
                持续健全城乡社区治理工作机制。成立省级城乡社区建设领导小组,统筹推进全省城乡社区治理工作,各地也相应成立城乡社区治理领导机构,上下互动、分工合作、合力推进社区治理工作的格局基本形成。3119个社区全部实现规范换届,社区党组织带头人队伍结构明显优化。组织培训,加强社区工作者队伍建设,将社区工作者教育培训纳入基层干部培训计划,实现了社区党组织书记、社区居委会主任培训全覆盖。如廊坊市广阳区加强与京津高校互动合作,组建专家智库,对社区工作者有针对性地开展理论与业务培训,有效提升其业务水平和综合素质。
                全力提升“三社联动”实效。印发《关于加快推进“三社联动”推动社会治理创新的意见》《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》,确定了26个省级“三社联动”试点,省级投入政府购买服务资金590万元,支持专业社会服务机构参与社区治理服务,推动构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区治理模式。建立功能完善的社区社会组织“双孵化”基地,引入专业社工机构,通过专业社工+志愿者模式孵化社区社会组织,实现社区社会组织规范发展。
                加快推进城乡社区治理服务体系建设。16个部门编制实施《河北省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》,全力构建主体多元、衔接有效、供给充分的城乡社区服务体系,基本形成以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施布局。
                提升社区服务保障能力。从2016年起,省级财政每年投入3300万元专项资金,支持城乡社区服务设施项目建设。省级财政累计拨付贫困地区农村社区建设补助资金6500万元,支持贫困地区164个农村社区综合服务设施建设。同时,各地采取帮扶单位支持、街道社区自筹、社会力量捐助、优惠政策减免、开发商无偿提供等方式,为提升社区服务能力提供了资金保障。
                积极推动社区信息化建设。石家庄市、保定市、承德市、廊坊市、邢台市桥东区相继被民政部确定为社区公共服务综合信息平台建设试点,秦皇岛市海港区被确定为智慧社区建设试点。其中,廊坊市广阳区建立了集网络、数据、支撑、应用等于一体的智慧社区项目,保定市建立了市、区、街、居(村)四级社区综合信息平台。
                加快社区各类平台建设。建成儿童之家2万个,街道就业服务事务所327个、乡镇就业服务事务所1754个、社区就业服务工作站3218个,近60%的建制村配备了就业服务工作人员,为群众提供了工作便利。
                不断提高城乡社区治理效能。印发省级《关于进一步开展社区减负工作的通知》,对全省推进社区减负作出安排部署,开展了全省社区减负工作督查。结合“放管服”改革,将社区“万能章”治理列为重点工作,10个设区市出台了社区印章使用范围文件,基本做到了有章可依、用章规范。其中,保定市梳理社区涉及的各项工作,印发《社区承办、协办工作事项清单》,社区事项从原来的187项减为53项,在全省予以推广。深入开展城乡社区协商,印发省级《关于加强城乡社区协商的通知》,遴选出61个全省城乡社区协商示范点,发挥典型带动作用。
                深化居民自治提升乡村治理水平
                议事协商载体不断丰富。印发省级《关于加强和改进乡村治理的若干措施》,推动形成现代乡村治理的制度框架和政策体系。依托村“两委”换届,指导各地依法推选村民代表,召开村民代表会议,建立村民代表会议制度,保障村民的民主决策权。各地建成乡贤理事会近2万个和道德评议会、红白理事会等组织8.8万个,增强多方参与、协商共治能力。涿州市泗各庄村发挥乡贤理事会作用,优化调整产业结构,打造省级美丽田园(葵花小镇)景观区。
                民主管理不断推进。河北省民政厅等7部门印发《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》,指导各地围绕滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、家庭暴力等突出问题,开展村规民约制定或修订工作,全省96%的村制定修订了村规民约。
                民主监督制度不断完善。指导各地认真梳理村级事务公开清单,全省136个县(市、区)制定了村务公开目录。指导各地落实《河北省村务监督委员会工作规程》,建立健全村务监督委员会,进一步规范村务监督的内容、程序和考评机制。
                协调各方联动推进共建共治共享社区治理格局
                深化社区警务治安建设。严格落实公安部《关于加强社区警务建设的意见》,推动落实社区民警配备和比例要求。邯郸市实行“政府招聘、公安管理使用”模式,全市5476个建制村全部落实了“一村一辅警”要求。实施网格化管理,将“人、地、物、事、组织”等要素纳入网格管理范畴,做到信息掌握到位、治安防控到位、便民服务到位。石家庄市桥西区构建“区—街道—网格员—居民群众”+“互联网”的“四层一网”基层社会治理模式,实现由“无秩序、无边界管理”向“网格化、全程化管理”转变。
                提升社区矛盾预防化解能力。印发省级《关于坚持发展新时代“枫桥经验”进一步加强和创新基层社会治理的意见》,打造“多方协同”治理体系,探索新时代预防化解社会矛盾新模式,累计排查化解涉及农村集体土地征用流转、村务管理矛盾纠纷7708起。
                推进社会组织参与社区治理。印发《关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施》提出了加大扶持培育力度、加强党的建设、强化综合监管、搭建服务平台和完善保障机制等5个方面22条创新务实措施。积极推动政府购买社会组织服务、社会组织免税资格认定及公益性捐赠税前扣除资格确认、加大对社会组织能力建设政策资金支持等政策的落实落地,全力推进覆盖省市县三级的社会组织孵化基地(中心)的建设,大力发展社区社会组织,重点培育科技类、慈善类社会组织。